案由:(20180349)关于完善城市管理考核机制,加强乡村城市治理的建议
内    容:
  改革开放以来,东莞从一个农业县发展成为著名的国际制造业城市,具有吸纳大量外来人口、以制造业为主和快速城镇化等特征。随着东莞城市规模不断扩大和人口不断增多,城市的社会、经济结构也越来越复杂和多元化,这必然导致城市管理工作的复杂性和艰巨性。随着新型城镇化的发展,将进一步加快推动产业和人口向中心城镇集聚,我市有必要大力提升城市管理水平,加快城市管理转型,加强集聚城市产业和人口的能力,从而提高城市竞争力。
  目前,我市市区和镇中心区的城市管理工作情况较好,得到市民群众和游客的一致好评,但是到了村(社区)一级基层,城市精细化管理仍然有很多短板亟待提升。比如:村头巷尾的环卫保洁、城乡结合部的“牛皮癣”乱象、镇村交界的“插花地”垃圾违规运输倾倒等等。针对这些问题,城管部门其实已有出台相关的管理办法和规定,如《东莞市环境卫生质量标准》就明确对城郊结合部的支路、居住区、小区内街巷道路等按照四级养护标准进行管理,而且据了解,市城管局正结合城市品质三年提升计划,逐步提升各项管理工作标准。
  
建    议:
  当前首当其冲的是要确保各项高标准能够落实到位,关键在于要匹配科学可行的考核机制,倒逼城市精细化管理标准在东莞“全域覆盖”,特别是加强对乡村城市管理工作的提升,全市“一盘棋”“一个标准”统筹提升城市管理水平。建议重点要抓好以下几个方面:
  一、用好刚刚出台的城市精细化管理考核机制
  据了解,目前市政府已经出台了《东莞市城市精细化管理暂行办法(试行)》,从2017年10月1日试行,2017年第四季度作为过渡期,考核结果暂不公开。建议过渡期结束后,就是从2018年1月1日起,要切实用好这个精细化考核机制,及时向社会公布考核排名,对考核成绩排名靠后的镇街(园区),要坚决落实问责,通过其政府主要负责人在新闻媒体反思、市领导约谈等方式进行问责。同时,城市管理作为城市工作的重要组成,其考核成绩应列入基层领导班子的年终考评。
  二、进一步完善考核标准
  对城市管理涉及的范围、职责、流程等作出明确的量化、细化规定,确保基层各项城市管理工作有细化落实的载体,用标准为城市管理定依据。同时,要借助大数据、“数字城管”系统、智网工程等信息技术,破除部门间的信息孤岛,更好地实现城市规划、建设、管理、监督等环节的有效衔接,提升城市管理水平。
  三、加大社会各界对城市管理考核的参与
  市民是城市的主人,理应成为城市管理的主体。倡导全体城市居民牢固树立文明城市的观念,提高市民参与城市管理的自觉性,引导市民以主人翁的姿态自觉地参与到城市管理中来,把政府的强制性管理变为市民的自觉性管理,增进市民在城市规划、建设、管理上的知情权、参与权和管理权,在考核上,应落实好社会评价和舆论监督工作,定期开展公众满意度评价,通过问卷调查、民意测评、全面监督等形式,充分发挥群众参与城市管理工作的自觉性,确保考核结果公平公正,真正反映群众对城市管理的满意度。
  四、以长效机制倒逼城市管理水平提升
  近两年,城管部门牵头开展了文明创建城乡环境“六整治”、固体废弃物违规外运专项治理等专项行动,取得良好成效,但仍然是采用突击整治的方式为主,稍有放松就容易问题反弹。建议要把城市精细化管理考核办法作为长效机制,将突击式、运动式的管理方式逐步转变为常态化、精细化管理模式,实现全市管理标准一体化、管理效果一体化。
 
提案者 邓浩森
部门答复
市城管局:
      ( B ):类
  东综管函〔2018〕1221号
  对市政协十三届二次会议
  第20180349号提案的答复
  邓浩森委员:
  您提出的关于完善城市管理考核机制,加强乡村城市治理的建议收悉。现答复如下:
  一、出台精细化管理考核机制,助推城市品质提升
  为加强城市管理机制创新,建立全面、系统的城市管理考核奖惩制度体系,2017年7月,市政府印发《东莞市城市精细化管理暂行办法(试行)》,从2017年10月1日起正式实施,试行一年。由市城管委办公室统筹,委托第三方专业机构具体实施,按照“周检查、月通报、季考核、年总评”的方式,对33个园区、镇(街)城市精细化管理情况进行检查考核。考核内容包含市容管理、环境卫生管理、园林绿化管理、市政及公共设施管理、户外广告管理、施工工地及渣土管理等6大内容,基本涵盖了镇村属地城市管理的方方面面。每一个事项均有考核细则和评分标准,通过考核促进城市管理长效机制的建立,提高精细化管理水平,助推我市城市品质提升。
  到目前为止,已经开展了两个季度的精细化管理考核,出台了《东莞市城市精细化管理考核指引》,并应用“东莞市城市精细化管理监管平台”实时检评,镇街在平台上查看到辖区内存在的问题并落实整改,市城管委办通过平台加强监管第三方的考核运作,实现考核全过程的信息公开。为更加科学有效地开展全市城市精细化管理工作,2017年第四季度作为过渡期,考核结果只在内部通报,2018年第一季度严格按照《办法》实施问责。目前,已将2018年第一季度考核结果专报市委、市政府主要领导及相关市领导,并在东莞日报公布,计划5月中旬由市分管领导召开会议,集中约谈季度总成绩不合格(80分以下)的镇街主要负责人,并要求成绩不合格的镇街主要负责人在镇级媒体做反思。
  二、加强环境综合整治,推进美丽乡村建设
  结合“美丽东莞”建设、城市品质三年提升行动计划,以“国家卫生城市”全覆盖的标准,推进农村人居环境整治,建设生态宜居美丽乡村,重点推动大气污染综合整治、乡村美化绿化、“厕所革命”等工作。一是深入开展城乡环境卫生整治。城市精细化管理考核重点针对城乡环境“脏乱差”问题,督促镇村全方位开展整治提升工作,在全市全面激活“门前三包”制度,并要求合理配置生活垃圾收集设施,科学规划增设垃圾桶等。二是做好乡村环境绿化美化工作。加强城乡绿化园林管养力度,通过新建绿地、拆违还绿、见缝插绿等途径,扩大绿地面积,提升绿化品位。同时倡导社区、工厂进行屋前屋后绿化,进一步提升城乡绿化建设管理水平。三是推进大气污染防治整治。根据“蓝天保卫战”精神,从5月1日到12月31日,开展城市道路扬尘污染和泥头车专项整治行动,通过多部门联合查处,严厉打击泥头车、运砂车等车辆的扬撒滴漏行为,严格控制扬尘污染,提升我市空气质量。四是推进“厕所革命”工作。推动我市“厕所革命”从景区向全域、从城市向农村延伸,推动我市公厕开展升级改造工程,全面提升我市厕所建设管理水平和卫生状况。下来将把公厕管理常态化考核纳入我市城市精细化管理第三方考核评比工作中。
  三、运用数字城管,提高城市智能化管理水平
  我市数字城管系统按照“统一规划,分步实施”的思路分两期进行建设,首期是市级平台及中心城区,包括莞城、东城、南城、万江四个街道及松山湖,第二期推广到全市其余各镇。市级平台于2016年4月25日上线试运行,形成“及时发现、高效处置”的城市管理协同工作机制。一是全市覆盖。2017年8月,以市级平台为基础,利用电子政务办“云平台”等技术,通过给各镇划分工作大网格及分配权限帐号,实现全市城管业务纳入数字城管系统监管;二是全民城管。2017年7月1日,在全市范围试行开通12319城管热线、市民通APP、微信公众号,探索市民有奖举报机制,畅通广大市民参与城市管理渠道。自“数字城管”系统上线运行以来,共受理案件178618宗,处置结案139242宗,结案率达82.82%。
  四、下一步计划
  (一)强化城市精细化管理考核机制
  将每季度的考核成绩专报市委、市政府主要领导及相关市领导,在《东莞日报》上公布,并纳入市对镇街班子的年度考核。得分低于80分的镇街,将通过主要负责人在新闻媒体反思、市领导约谈等方式进行问责。在考核过程中,督促第三方机构完善“东莞市城市精细化管理监管平台”功能,探索监管平台对接融入数字城管。此外,完善考核评比中 “考评监督”的实施细则,由我局聘请城管监督员,定期参与城市精细化管理考核工作;推广和宣传微信公众号“全民城管”,积极鼓励社会各界参与城市管理。
  《暂行办法》试行一年后,总结一年来的试行情况,根据市政府每年重点工作,不断优化调整符合我市实际、公平公正的城市精细化管理考核机制。
  (二)提升数字城管系统建设和运营管理水平
  下来,我局将不断探索各类平台融合的方式,加强数字城管系统运行管理,积极发展智慧城管,提高我市城市智能化管理水平。一是对接省住建厅通用数字化平台,做好省级数字城管样板工程各项工作。二是探索数字城管系统对接融入“智网工程”,先易后难推动城管事项尽快纳入全市网格化管理系统,加快城市管理问题反馈、处理效能。三是推动各镇开展二级平台建设,以道滘镇、寮步镇作为试点,实现市镇两级平台高效协同运作。同时,畅通群众参与渠道,提高案件的采集率、结案率和市民参与率。四是在做好全市环卫车辆GPS设备、燃气门站和环保热点视频探头对接工作的基础上,以垃圾压缩站视频探头作为突破点,进一步扩大数字城管系统监控范围,实现科学高效、快速响应的管理效能。
  (三)以长效机制倒逼乡村城市治理水平提升
  我局将根据《东莞市城市精细化管理暂行办法(试行)》有关要求,结合《2018年东莞市文明创建城乡环境“六整治”行动方案》,切实坚持开展城市“六乱”整治,重点针对村头巷尾的环卫保洁、城乡结合部的“牛皮癣”乱象、镇村“插花地”乱倾倒、出租屋乱拉挂、公厕破损等等,逐步建立“日常管理”机制、宣传教育机制、工作责任机制、联合机制,特别是针对跨部门的环境卫生等城市管理问题,如高速、国道、沿河等区域的卫生死角、城市六乱等,开展多部门协调会统一处理,切实补齐乡村城市治理短板,统筹提升全市的城市管理水平。

 

办理单位 市城管局
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