案由:(20180345)关于推动东莞市天然气储备与调峰库建设的建议
内    容:
  市政府2003年授予东莞新奥燃气有限公司管道燃气特许经营权,自我市LNG 利用工程推广以来,得到了市政府的高度重视,天然气清洁、安全、方便等特点得到广泛认同,并在各行各业进行推广运用。至2017年底,我市管道燃气已建成“一张网”稳定供气格局,管道天然气总长约2000公里,管道天然气居民用户85万多户、工商户4000多家及车辆12000多辆, 2017 年年使用量约12亿方,预计2020年全市天然气使用量将突破20亿方。随着管道天然气用户和供应气量增加,建设我市天然气储备与调峰库愈加显得重要和迫切。
  一、我市储气设施现状及问题
  目前,我市现有天然气储备主要依靠4座小型LNG(天然气)储配站,总储气能力约为140万方。根据发改委发布的《全面开展天然气储气调峰设施建设运营情况自查和整改的通知》(发改办运行〔2017〕1628号),“按照 2020 年主要供气企业储气能力达到合同供气量的 10%、全省达到平均3天用气量的储气能力的规定”,按此储气能力要求,现我市日供应气量达450万方以上,则3天天然气需求量约1300万方,预计2020年将达到2400万方,而我市现有设施的储气能力与国家政策要求相差甚远。
  2017年入冬,随着国家“煤改气”大力推动,天然气供需形势紧张,全国各地出现较为严重的“气荒”现象,对我市天然气供应造成一定的影响。另外,一旦东莞上游供气管网出现类似深圳“12.20”输气管网事故等突发情况,现有的储气能力无法保障全市天然气的正常供应,将严重影响社会生活、生产用气,急需提高东莞市天然气应急保障能力。
  二、国内其他城市储备设施建设情况
  当前,我国部分城市已建成天然气储备与调峰库,用以应对天燃气供应中断等突发状况和调峰使用,保障城市燃气安全稳定供应。上海市和北京市分别建成可保障全部用户10天用气的储备库;深圳市的天然气储备与调峰库已建成,预计2018年投产;广州市正积极筹建南沙天然气调峰储备库。我市天然气供应规模及未来发展需求非常大,因此,建设天然气储备与调峰库势在必行。
    
建    议:
  东莞新奥作为我市管道燃气特许经营单位,承担着全市天然气稳定供应的责任。2016年东莞新奥已根据发改局和城管局相关复函要求,开展了储备库前期调研,并在虎门电厂及立沙岛进行了选址。由于储备库建设涉及到用地、码头及岸线等审批,流程复杂、审批周期长,涉及审批部门非常多。建议由市政府统筹推动天然气储备与调峰库规划建设工作,将此项目列为市重点工程,统筹各部门及相关镇街,加快落实该项目的规划选址及相关审批工作,确保该项目早日建成,提高我市天然气应急保障能力。
  
提案者 吴晓菁
部门答复
市规划局:
      东规议函〔2018〕28号
      关于报送东莞市政协第十三届二次会议第20180345号提案会办意见的函       市城管局:
      东莞市政协十三届二次会议提案第20180345号《关于推动东莞市天然气储备与调峰库建设的建议》收悉。经认真研究,我局提出会办意见如下:
      一、 我局原则支持天然气储备与调峰库建设的相关工作。
      二、目前我局尚未收到关于新建天然气储备与调峰库的申请,待申请提交至我局后,我局将积极配合,加快行政审批手续的办理。

国土局:
      东莞市国土资源局
      东国土资函〔2018〕1320号
      关于报送东莞市政协第十三届二次会议
      第20180345号提案会办意见的函
      市城市综合管理局:
      东莞市政协第十三届二次会议第20180345号提案《关于推动东莞市天然气储备与调峰库建设的建议》收悉,。经研究,结合我局职能提出意见如下:
      随着管道天然气用户和供应气量增加,我市现有设施的储气能力与国家政策要求相差甚远。现有的储气能力无法保障全市天然气的正常供应,将严重影响社会生活、生产用气,急需提高东莞市天然气应急保障能力。由于储备库建设涉及到用地、码头及岸线等审批,流程复杂、审批周期长,涉及审批部门非常多。该案提出建议由市政府统筹推动天然气储备与调峰库规划建设工作,将此项目列为市重点工程,统筹各部门及相关镇街,加快落实该项目的规划选址及相关审批工作,确保该项目早日建成,提高我市天然气应急保障能力。
      我局认为本次提案建议合理可行并将积极配合推动天然气储备与调峰库规划建设工作:
      一、在项目规划选址方面,积极协助核查建设项目的土规情况,保证建设项目的选址符合土规。
      二、在用地审批环节,缩短用地审批时间,加快建设项目的预审、用地报批进度,保障项目的建设实施。
      三、如该项目能顺利纳入市重大项目,我局将结合自身相关职能,全力配合、推进项目用地报批工作,积极配合为该建设项目提供好用地服务。

虎门镇:
      市城管局:
  东莞市政协十三届二次会议提案第20180345号《关于推动东莞市天然气储备与调峰库建设的建议》收悉。结合我镇实际,现答复如下:
  一、《东莞市虎门镇燃气专项规划修编》(2011-2020)没有天然气储备库的规划。如确需建设,须先征集相关部门和社区意见并开展充分调研。
  二、威远岛是滨海湾新区的重要组成区域,也是虎门镇爱国主义教育基地和重要的城市旅游资源,有威远炮台和海战博物馆等重要旅游景点。提案中所述虎门电厂的选址与当前威远岛的发展规划及滨海湾新区总体规划不符。因此,建议另觅选址。
  此复。

市城管局:
      ( B ):类
  东综管函〔2018〕1146号
  对市政协十三届二次会议
  第20180345号提案的答复
  吴晓菁委员:
  您提出的关于推动东莞市天然气储备与调峰库建设的建议收悉。现答复如下:
  为广泛征求意见,确保政协提案答复内容严谨、全面,我局于2018年5月9日上午在东莞新奥燃气有限公司召开了政协提案办理工作座谈会,邀请您与本提案各承办单位(市发改局、规划局、国土局、滨海湾新区、沙田镇、虎门镇)以及相关的燃气企业、规划设计等单位负责人座谈。
  一、随着管道天然气用户及用气量的增加,特别是落实蓝天保卫战行动方案增加较多天然气供应量,我市天然气的储气能力与国家政策要求相差较大,建设天然气储备调峰库势在必行。
  二、为加强天然气储备调峰库的规划建设指导,我局组织规划编制单位将天然气储备调峰库的建设纳入正在编制的《东莞市燃气行业发展规划(2016-2035年)》。
  三、在项目规划选址方面,考虑到天然气储备调峰库需靠近航运码头岸线建设和滨海湾新区的定位,在充分做好前期论证比选的基础上,统筹综合考虑各种因素确定项目规划选址。

滨海湾新区:
      滨海湾函〔2018〕172号
  关于对东莞市政协第十三届二次会议
  第20180345号提案的会办意见
  市城管局:
  《关于推动东莞市天然气储备与调峰库建设的建议》的提案收悉,经研究,我委提出如下会办意见:
  一、滨海湾新区城市总规和发展总规还在编制当中,涉及在新区建设的项目都要规划先行。位于粤港澳大湾区珠江口城市群东岸和西岸交汇处,滨河湾新区毗邻广州、深圳两大经济强市,邻近香港、澳门两大特别行政区,是珠江口东岸与西岸的交汇节点,与广州南沙、深圳空港和前海天然连接,规划定位为珠江东西岸融合发展枢纽。省委、省政府高度重视东莞滨海湾新区建设发展。2017年9月,省委、省政府印发《广深科技创新走廊规划》,将滨海湾新区列为广深科技创新走廊十大核心平台之一; 2017年12月,省政府办公厅印发《东莞滨海湾新区规划建设工作方案》,明确滨海湾新区作为粤港澳协同发展先导区的发展定位。
  二、国家、省、市各级高度重视滨海湾新区(含威远岛),对滨海湾发展寄予高度期望。东莞滨海湾新区规划面积约83.16平方公里,位于珠江口狮子洋与内伶仃洋交汇处,地处粤港澳大湾区的几何中心,毗邻广州、深圳两大经济强市,邻近香港、澳门两大特别行政区,是目前珠江口东岸主轴唯一连片待开发区域,是东莞对接粤港澳大湾区的核心地区。其中,威远岛规划面积29.3平方公里,是滨海湾新区的重要组成部分,是未来滨海湾新区发展的重点区域。
  国家、省、市各级高度重视滨海湾新区(含威远岛),对滨海湾发展寄予高度期望。中央政治局委员胡春华莅临东莞滨海湾考察时强调,滨海湾等要整合周边创新资源,积极融入广深科技创新走廊建设,打造形成创新带,并由带到面,推动全市创新驱动发展。滨海湾新区要融入大湾区、服从大规划,在大湾区发展规划中找准定位、谋划发展,跟前海、南沙既要有竞争,也要有合作。广东省省长马兴瑞表示,支持滨海湾新区纳入粤港澳大湾区规划,同意通过“土地共建”方式搬迁沙角电厂和信义玻璃厂以支持滨海湾新区的开发建设。东莞市委市政府明确要求,滨海湾新区要抢抓粤港澳大湾区建设机遇,把握世界最新产业和科技发展趋势,构建开放型经济引领发展新高地,成为东莞未来二、三十年的战略支撑。
  目前,省政府已明确表示,支持将东莞滨海湾与前海、南沙等作为粤港澳大湾区的五大重点平台,纳入粤港澳大湾区发展规划。同时,省政府已同意由省发改委牵头开展编制《东莞滨海湾新区发展总体规划》,预计2018年第三季度可编制完成并获得省政府批复同意,将滨海湾新区上升为省级重大发展平台。
  三、威远岛是滨海湾新区融入粤港澳大湾区发展、广深科技创新走廊建设等的重要空间载体,是滨海湾城市功能的核心区域之一,建立天然气储备与调峰库,不仅压缩滨海湾新区的发展空间,同时将导致滨海湾新区的重要功能缺失。威远岛规划面积29.3平方公里,占滨海湾新区规划总面积的35.22%,根据规划打造宜居智慧岛,是滨海湾新区的重要组成部分,是滨海湾新区融入粤港澳大湾区发展、广深科技创新走廊建设的重要空间载体。
  结合省委、省政府对新区的殷切期望,新区范围内不适宜布局天然气储备与调峰库,建议在其他地方另行选址。滨海湾新区也在抓紧编制《东莞市滨海湾新区城市总体规划》及市政等专项规划。下来,新区将在相关规划中落实天然气建设的有关要求,全力支持东莞市天然气建设工作。
  此复

沙田镇党政办:
      沙府办函〔2018〕19号
  关于对推动东莞市天然气储备与调峰库建设的
  建议(第20180345号)的答复
  市城管局:
  市政府督查室交派的《关于推动东莞市天然气储备与调峰库建设的建议》收悉,现答复如下:
  立沙岛精细化工园区是省十大重点防控区域之一,园区内现有多家重点生产企业,危险化学品储存种类和数量较大。若在园区内建设天然气储备与调峰库,将进一步增加园区的安全风险系数,同时也增加周边区域的安全隐患。此外,亦与园区内的东莞市九丰能源有限公司的LNG储备库存在功能性重叠。
  按照全市管道燃气“一张网”建设规划,鉴于我市南面、西面、北面的镇街已建有调峰库,综合考虑以上因素,我镇建议在东莞东面的镇街选址建设天然气储备与调峰库。

发展和改革局:
      市城管局:
  转来东莞市政协十三届二次会议提案第20180345号《关于推动东莞市天然气储备与调峰库建设的建议》收悉,经研究,结合我局工作职能,提出如下会办意见:
  一、我市天然气销售现状
  据统计,2016年我市天然气总销气量21.91亿方,其中城市燃气7.5亿方,电厂用气量为14.41亿方;2017年我市天然气总销气量为23.41亿方,其中城市燃气8.3亿方,电厂用气量为15.11亿方。
  二、我市天然气储运调峰库的现状
  目前,东莞市建成天然气门站4座,从广东大鹏LNG工程管道、西气东输二线受气,规划设计接收能力达85.6万立方/小时;建成LNG储配站5座,储气能力达1141吨;敷设高中压天然气管道1670公里;天然气加气站25座。此外,九丰建有LNG码头、2座8万立方米储罐和LNG槽车装载系统等。
  三、我市未来用能趋势
  随着国家、省、市对绿色发展工作的部署,“煤改气”大势所趋。目前,我市20家自备电厂将面临“煤改气”或产能迁移。经测算,具备自备电厂的企业全部进行“煤改气”将新增用气17亿方,用气量增长近72%。全市天然气气源有4路:西二线、中海油管道、大鹏管道和现货LNG,增长部分将主要由西二线、中海油管道气供应,去年由于北方供暖造成供气紧张,西二线基本停供,拓展稳定气源和建设应急储备库势在必行。
  有序推进天然气利用及基础设施互联互通,完善天然气储备调峰体系,有利于提高我市天然气应急保障能力,满足天然气突发事件等应急情况下的用气需求,我局支持建设天然气储备与调峰库。在项目立项方面,依据《广东省政府核准的投资项目目录(2017年本)》(粤府〔2017〕113号)规定“进口液化天然气接收、存储设施:新建(含异地扩建)项目报国务院行业管理部门核准,其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目有国务院投资主管部门核准并报国务院备案。其余项目由省政府投资主管部门核准”。因此,天然气储备与调峰库项目单位在按照《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委第2号令)要求向我局报来立项材料后,我局将按照项目核准的有关规定积极推进,加强与上级部门的沟通,推动项目早日获批。

 

办理单位 市城管局,发展和改革局,市规划局,国土局,滨海湾新区,沙田镇党政办,虎门镇
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