案由:(20170308)关于促进跨境电商发展绿色物流的建议
内    容:     跨境电商物流业的背景分析   1.东莞跨境电商已经初具规模   2014 年10 月4 日,国务院印发了《物流业发展中长期规划(2014-2020 年)》。其中电子商务物流工程被该中长期规划列入了重点工程。东莞市已经加大投资力度,2015年东莞市出口企业开拓国际市场专项补助资金已经拨付给8家企业1000万。东莞作为一座外贸城市,大型综合跨境电商园区有十个,分别分布在虎门、长安、东城、松山湖及凤岗等电商重镇,同时在十四个镇街布局了跨境电商微型园区,已经初具规模,但是物流还是采用传统模式。另外东莞市对面向大众的跨境电商公共服务平台没有广泛推广,人们想去跨境电商实体店体验购物很难找到地方,不知道网址,宣传力度不够。随着跨境、跨区域在线购物方式的迅速发展,需要政府关注与重视,做好支持与保障,为电商物流业发展护航。   2.跨境电商物流业刚刚起步,有些问题不可避免   撕掉长长的胶带,打开纸箱,不可降解的塑料包装制品包了一层又一层,拿出商品,然后把一大堆包装材料扔进垃圾箱,这是很多人收到快递后常见的举动,大量废弃的快递包装正在成为我国环境污染“大户”。据国家邮政局发布的数据显示,按照平均每单快件使用1米长胶带计算,2015年全国快递业所使用的胶带总长度为169.85亿米,可绕地球赤道425圈。东莞是一个电商业发达的城市,快递业在社会消费中比重很大,物流业的绿色发展事关供给侧结构性改革,指导和推进快递等绿色物流对发展跨境电商大有可为,如果不能贯彻绿色发展理念,我们的快递物流业就很难融入全球经济。
建    议:   1.加强顶层统筹,建立统一、综合、多层次的规划体系。   建议东莞市设立跨部门的区域规划统筹协调机构,对涉及区域规划的重大决策、重大问题、规划方案负责。建立以全市城镇体系规划、主体功能区规划为平台,以跨区域城市群规划为补充的全域空间与次区域空间协调的规划体系。编制技术规范和数据库,借助现代信息技术,建立跨区域、跨流域的区域动态信息平台,为制定、实施规划提供保障和支撑。   2.构建基于“互联网+”的智能高效快递物流体系   推进综合信息平台建设,平台力求建成一个连接电商平台、经营企业、跨境物流和政府监管部门等所有环节的综合信息平台。配套构建基于“互联网+”的智能高效快递物流体系,制定快递商品条码标准统一的电子面单,构建无人化物流仓库及其自动识码平台,构建共享社区智能快递柜网络和快递综合便利驿站网络,减少重复建设,为促进跨境电子商务绿色发展提供全方位的快捷服务。   3.建立绿色包装工程   促进现代物流产品包装设计源头上的绿色化,制定针对快递包装材料选择和运用、包装以及填充规格、包装物的使用等方面的规定,以期指导和约束物流业的合法化、规范化和绿色化。鼓励行业科技应用,促进传统产品包装设计理念提升。政府应鼓励电商采用新型环保包装材料和回收再利用,财税部门应对“绿色包装工程”实施给予税收优惠和资金扶持。   4.建立包装回收系统   快递包装的回收利用在技术上完全可以解决,但缺乏统一标准,这就需要从法规、政策层面进行顶层设计。通过政府采购、贴息、绿色产业基金等方式,支持快递固体废弃物综合利用。推广如以玉米淀粉为主料的淀粉基塑料包装使用。通过定时定点回收,集合中转,统一运输至专门的回收处理中心点加工处理,实现再循环使用。无论对于节约资源、保护环境还是促进快递业可持续发展,都具有积极意义。   5.支持使用合规的电动车和新能源汽车   城乡物流配送覆盖面广,最后几公里配送使用快速节能的交通工具是快递业实现低碳发展的举措,各级政府要制定政策,鼓励快递企业使用新能源汽车和电动车。减少二氧化碳排放,不降低网购用户的到货的速度。   6.加大宣传力度,减少中间分销环节   东莞制造正在转化为东莞创造,东莞自主品牌需要在全球传播,需要建立自己的全球分销渠道,互联网给中国制造带来跨时代机遇。动用各种宣传工具,让东莞自主品牌企业通过跨境电商公共服务平台的宣传,使得企业的产品更贴近用户,及时响应买家需求,绕过繁冗的分销体系,直接与全球消费者进行对接,节约成本。

提案者 民进市委会
部门答复
市邮政管理局:
市商务局:
  市政协第20170308号《关于促进跨境电商发展绿色物流的建议》收悉。结合我局职能,现将会办意见函复如下:
  一、关于智能高效快递体系问题
  一是用好用实省级财政专项资金,引导企业加快智能快件箱推广应用和建设。2016年,积极组织东莞快递企业、第三方智能快件箱服务企业申报广东省邮政业发展专项资金智能快件箱应用推广财政补贴项目,补贴金额合计64.99万元,补贴智能快件箱共计85组,促进了企业在学校、小区、医院、商业区、机关事业单位等人群聚集区域加快投放智能快件箱。
  二是鼓励快递企业与连锁便利店等商业机构合作,创新快递末端投递方式。目前快递企业主要采取自营社区小店(如顺丰嘿店)或与菜鸟驿站、连锁便利店、物业等第三方服务平台合作形式,促进解决快递进小区、工厂、学校难的“三进”问题。
  二、关于快递绿色包装问题
  一是开展调查研究。协助工信部、国家邮政局、省经信委、省邮政管理局和北京生态设计与绿色制造促进会等单位开展快递绿色包装联合调研,了解纸业、包装等关联产业绿色包装研发现状以及快递包装产品回收利用情况和相关建议。
  二是推进快递业绿色包装工作方面。快递包装材料的规范需要国家层面统一的顶层设计。目前,国家邮政局正在研究修订《快递封装用品》国家标准,增加绿色环保、循环利用相关指标,以及制订《快递用集装容器 第2部分:编织袋》、《邮政业封装用胶带》行业标准,对有害物质的限值、可降解重复利用提出具体要求。待相关标准制订出台后,我局将督促企业切实贯彻落实,提升快递包装绿色化水平。
  三、关于应用新能源汽车和电动车问题
  一是应用新能源汽车方面。积极建言献策,推动2015年市政府印发的《关于加快推进新能源汽车推广应用的实施意见》将快递业纳入全市加快推广应用新能源汽车领域,享有便捷通行政策支持,并加强与相关职能部门沟通,提出邮政业推广应用新能源汽车的扶持政策建议。
  二是应用电动车方面。目前,邮政业普遍使用电动车进行末端投递工作。但因“禁摩限电”政策,行业“最后一公里”通行难问题还没有根本解决。对此,我局认真开展调查研究,2016年向市政府专题报告邮政业末端配送电动车上路通行情况,并与相关职能部门加强沟通协调,探讨促进解决的措施办法。目前,快递专用电动三轮车国家标准尚未出台,邮政业应用电动车用于收投服务的制度保障还有待完善。待国标出台后,我局将联合相关职能部门研究制定相关管理办法,促进快递车辆便捷通行。
  鉴于国家关于绿色发展理念的要求和邮政业绿色发展实际,建议市政府建立相关机制,研究新业态新经济快速发展下电商快递物流绿色体系建设问题,鼓励东莞制造业积极参与行业绿色包装标准的制定和推广,研究出台规范和管理快递末端配送车辆通行的规范性文件,促进提升快递物流配送体系效率。
  专此函达。

市委政研室:
关于东莞市政协第十三届一次会议第20170308号提案的会办意见
  市商务局:
  根据市府督查室的任务安排,民进市委会提交的《关于促进跨境电商发展绿色物流的建议》(政协提案20170308号)由贵局主办,我办作为会办单位。现将我办参与办理该提案的相关情况反馈如下:
  我办履行统筹联系的工作职责,协调商务、邮管、邮政等部门,积极推动跨境电商物流业务持续发展。具体工作如下:
  一是壮大跨境电商物流规模。发挥市场力量的主体作用,促进跨境电商物流规模发展壮大。2016年东莞邮政发出跨境电商国际小包7097万件,同比增长106%,总量位居全国第四。进口方面,2016年通过启盈、世通两大国际快件中心通关257万票,实现保税和直邮进口1.3亿美元,增幅超过100%。
  二是探索“物流+通关监管”改革。以东莞跨境电商公共服务平台为载体,探索“物流+通关监管”改革。已建成面向跨境电商出口企业的东莞跨境电商公共服务平台。2014年7月率先启用海关总署全国统一版的跨境贸易电子商务服务平台,完成“全国第一票”跨境电商货物通关。此后,依托跨境电商公共服务平台探索“单一窗口”,建成全国领先的跨境电商“三互”系统,将企业申报数据由389项合并汇总为119项,压减查验时间、通关费用五成以上。创新跨境电商B2B出口监管模式,2016年10月26日启动“第一票”以来,实现通关55车次货值突破1400万美元。东莞跨境电商通关监管改革在改革启动时间、试点通关口岸数量、参与企业数量和业务形成总量均居全国前列。
  三是加快跨境物流发展。积极招引培育跨境物流项目。协调递四方、DHL等领军快递企业拓展提升在莞业务规模质量。支持发展中欧、中俄、中港物流专线。鼓励跨境电商企业布局海外仓。推动国际主流平台WISH设立东莞仓。协调淘宝平台跨境电商物流集货仓落户东莞港。开通中心园区中港物流专线。优化跨境电商企业国际物流渠道,复制推广东莞跨境电商中心园区业务通关监管经验,促进多个国际快件中心发展跨境电商通关业务。

商务局

办理单位 商务局,市委政研室,市邮政管理局,市邮政公司
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