案由:(20170285)关于三规合一统筹规划的建议
内    容:   改革开放以来,我市分别用三个十年的时间实现了由农业县向工业市、由内源经济向外源经济、由工业化向城市化和现代化的蜕变,成为我国工业化和城市化发展的奇迹。然而,过去三十年以土地资源为支撑、以村镇为主体的自下而上分散式发展路径正陷入发展瓶颈。当前东莞的工业化、城市化和现代化建设正面临前所未有的挑战和转型的巨大压力。当此之时,市委市政府提出了“创新城乡规划管理体制。探索加快推进国民经济和社会发展规划、城市规划、土地规划“三规合一”。以经济区理念统筹推动组团式发展,科学规划和完善城市功能,构建“一中心四组团”的新型城市格局。科学划定城市增长边界,构建更加清晰的生产、生活、生态空间。用好上级赋予我市在城市管理、环境保护和历史文化保护方面的地方立法权,探索开展立法工作,提高城市管理水平。”(《东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案》)的工作要求。   由于传统上,城市规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划分别由城乡规划主管部门、土地部门、发改委三家部门编制。而三个部门各成体系,导致三种规划的编制和管理各自为政,缺乏充分的协调,在一定程度上造成规划标准“打架”“内容表述不一”“数据彼此矛盾”甚至规划结果上相互矛盾。给规划实施带来了诸多的障碍,同时也造成城乡资源的浪费和政府行政管理成本的提高。“三规合一”并非指只有一个规划,而是指只有一个城市空间,在规划安排上互相统一,同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,强化规划的实施和管理,使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
建    议:   一、参照广州市的做法,成立工作领导小组,设立工作办公室和专责小组,保障人员安排,推进全市“三规合一”工作。工作领导小组由市长担任组长,分管国土、发改、规划的副市长为副组长,指导全市“三规合一”工作的开展;领导小组下设工作办公室,由市分管领导兼任办公室主任,市国土、发改、规划局局长担任副主任,代拟市“三规合一”工作总体计划,组织完成相关的政策文件和技术规范起草工作,组织完成“三规合一”信息联动平台,制定对各部门“三规合一”工作推进执行情况的监督检查计划和考核标准,协调各部门组织的专业规划与“三规”的对接,定期组织多部门联席会议;办公室下设专规小组,成员由市规划、国土、发改及相关技术单位抽调相关人员组成,负责全市“三规合一”项目的统筹协调,协调各职能部门的审查对接工作,负责“三规合一”工作的技术研究等等。   二、收集整理“三规合一”基础资料,主要包括规划、发展改革、国土、环保、林业、水利、农业等部门的规划数据、基础地理数据、审批数据等,促进“三规”在数据、目标和标准的协调统一。重点针对城乡规划和土地利用总体规划中建设用地边界不统一的问题进行梳理,形成城乡建设用地差异分析图,研究提出协调的原则和方法,统筹划定建设用地规模控制线,形成一张蓝图。   三、建设“三规合一”信息平台,将城乡规划建设、重大项目、土地资源(含土地储备)、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素纳入该平台,通过数据安全共享和互联,便于发改、规划、国土、建设、环保、水务、交通等部门审批过程中统一沟通,实现一站式选址、规划用地等审批体系。并实现与广东省智慧城乡空间信息平台、生态控制线地理信息平台、国土资源地理信息公共平台联动,实现数据共享。

提案者 九三学社市委会
部门答复
国土局答复内容:

东莞市国土资源局
东国土资函〔2017〕1222号

关于东莞市政协第十三届一次会议
第20170285号提案的意见

东莞市城乡规划局:
九三学社市委会提出的“关于三规合一统筹规划的建议”提案已收悉。现我局意见如下:
对该提案,我局将大力支持,将密切配合你局、市发改局做好“三规合一”工作。同时我局也根据该项工作的特点,提出以下建议:
一、充分考虑“三规”政策标准不一问题。“三规”政策标准不一限制“三规合一”的操作空间,建议在方案中专题研究“三规”统一编制标准和分类。同时,在考虑在统一编制标准应权衡各方面利弊,比如城规绿地与农用地衔接,生态绿线与基本农田衔接,城市开发边界的确定的问题,选择适合东莞的最佳标准和分类。
二、建议以时间换空间的办法逐步解决规划不一致问题。考虑到不同规划的规划年限不一致,本轮土规编制期限到2020年,下轮到2030年,本轮城规编制年限到2015年,下轮到2030年,时间上存在一定差异。建议立足于两规现状,以保障重大项目落地为前提,到2020年,应以土规为主,2020年到2030年,土规服从城规。2030年后远期城规应考虑城市开发极限问题,如该保的必保、严保,新增空间如何配备等,土规保持和城规一致。
三、增加“三规合一”可操作性。“三规合一”要从只考虑规划管理转变为同时考虑用地管理,一是充分考虑因历史原因造成的空间区域不吻合问题,以宗地为单位,以现状为依据,尤其是已发证但不符合规划情况,否则必将影响到将来的产权不动产登记问题。二是解决两规建设用地区14%不符问题,以能完成行政审批为考虑依据,提高规划的可操作性。
四、考虑发挥规划的引导作用。我市土地后备资源少已是制约我市规划和发展的常态性因素,所以必须充分发挥规划的引导作用,实现产业集聚、片区整合,将以往“以项目找地”转变为“以地找项目”。
五、考虑“三规合一”的深度问题。充分考虑原有土地的整合,结合原有土地的利用现状和开发强度确定规划用途,城市总规规划太粗,而控规过细,建议“三规合一”控制在总规和控规之间的层面,对于已建地块,应达到控规程度,对于空白地块,可暂不考虑规划要素,在分类上不宜过细,但应考虑建设边界和规模,确定具体红线,到达宗地水平。
六、高度重视各规划的分歧。三规的政策体系不同,分别由发改委、国土部、住建部审批,有矛盾不可避免,除要考虑实际操作外,还要考虑上层审批问题,需要编制适合各部门上报审批的材料。
特此回复。



 
市规划局答复内容:

东莞市城乡规划局
(B):类
东规议函〔2017〕99号

对东莞市政协第十三届一次会议
第20170285号提案的答复

九三学社市委会:
贵社提出的《关于三规合一统筹规划的建议》收悉,针对我市“三规合一”统筹规划问题,贵社提出了“参照广州市的做法,成立工作领导小组;收集整理‘三规合一’基础资料,统筹划定建设用地规模控制线;建设‘三规合一’信息平台,实现数据共享”的建议,我局非常认可上述观点,经与市发改局、市国土局沟通,我们认为该建议切合我市当前正在推进的全市“三规合一”工作,有针对性和建设性。关于提案的有关建议,具体答复如下:
为实现更高水平发展,市委市政府把“三规合一”作为加强城市规划建设管理的重要着力点,列入我市2016-2018年重点行动计划。作为全市“三规合一”工作的牵头单位,我局高度重视该项工作,将其作为加强规划统筹、优化城市空间布局的首要任务来抓。我局汇同市发改、市国土局,在2016年开始研究部署全市“三规合一”工作,并取得了一定工作成效:一是完成《东莞市“三规合一”工作方案》制定工作。在广泛征求意见的基础上,经过多轮修改完善,完成全市工作方案的制定,今年5月9日由市政府正式印发实施。二是制定市级园区、次发达镇的“多规融合”工作方案。制定了《关于开展市级园区及次发达镇“多规融合”的工作方案》,指导市级园区和次发达镇先行启动前期工作,并通过列席试点工作重要会议的方式,提前介入“三规合一”工作。三是提前开展试点地区调研收资工作。分别赴市发改、国土、环保、林业、交通等部门和各试点镇(园区)进行座谈调研,提前做好调研和资料收集工作。四是结合近规编制、土规调整工作开展“三规合一”,以近期建设规划和土规中期调整工作为契机,我局会同市国土局针对两规图斑差异问题,提出了初步处理意见,为全市“三规合一”工作奠定基础。接下来,我们将根据《东莞市“三规合一”工作方案》,从以下三个方面积极推进全市“三规合一”工作。
一、建立全市“三规合一”工作组织架构,保障工作有序开展
为保障全市“三规合一”工作的顺利推进,经市政府批准,我市已经成立全市“三规合一”工作领导小组,由梁维东市长任组长,白涛常务副市长任常务副组长,张少康副市长任执行副组长,市政府相关副秘书长、市发改、国土等相关部门和镇街(园区)的主要领导为成员。为有效推进工作,及时协调解决工作推进过程中的有关问题,我局正在牵头制定《东莞市“三规合一”工作会议规程》,全市“三规合一”工作会议拟分为领导小组会议、综合协调小组会议、技术协调小组会议三个层级的全市性跨部门议事机制,对“三规合一”工作的相关事项进行分级审定、分类审议、分项审查。其中,工作领导小组会议负责统筹协调东莞市“三规合一”工作,规范完善相关政策,协调“三规合一”重大问题,监督检查各单位“三规合一”工作的推进执行情况,商讨重大事项。综合协调小组会议负责统筹协调“三规合一”具体工作,指导部门工作对接,督促工作开展,审议技术协调小组提请的政策规范、阶段性工作成果、部门协调等事项,研究确定需要报领导小组决策的重大事项。技术协调小组会议负责“三规合一”的具体技术协调工作,推进基础资料收集、规划方案编制和审查工作,协调产业、空间、土规、村镇等专项技术问题,评估督促各单位工作执行情况,研究确定需要报综合协调小组审议的事项。
二、提前做好资料收集工作,为实现全市一张蓝图打下坚实基础
根据《东莞市“三规合一”工作方案》,我市将选取滨海片区和道滘镇作为试点,争取在今年8月底前完成试点地区“三规合一”工作,争取2018年12月底前形成全市“一本规划、一张蓝图”的工作成果。由于时间紧,任务重,在相关部门和镇街的配合下,我局于已提前做好了相关调研和资料收集工作。同时,市发改局已收集整理与十三五规划相关的“一中心四组团”城市布局、重点发展平台、产业功能区块、重点发展地区、重大民生和基础设施工程等国民经济和社会发展目标数据,为开展“三规合一”试点工作打下坚实基础。提案中提到的“划定建设用地规模控制线”,这与《广东省“三规合一”工作指南》中“城市开发边界控制线”的表述不一致,应为同一内容的不同表达。根据《东莞市“三规合一”工作方案》,我市开展“三规合一”工作,将综合考虑现状建设情况,充分考虑“三规”政策标准不一问题,以时间换空间的办法逐步解决规划不一致问题,增加“三规合一”可操作性,发挥规划的引导作用,在全市划定生态控制线、基本农田控制线、城市开发边界控制线、产业区块控制线,形成全市“三规合一”规划控制线,有效统筹全市城乡空间资源配置,优化城市空间功能布局,保护耕地资源以促进节约集约用地,确保国家、省、市重点发展片区、重大项目顺利落地实施,保障经济、社会、环境协调发展。
三、搭建全市“三规合一”信息平台,提高行政审批效率
市政府非常重视“三规合一”信息平台建设,在《东莞市人民政府办公室关于推进我市“三规合一”工作有关事项问题的复函》(东府办复〔2017〕134号)中明确,市“三规合一”空间信息平台项目要充分利用市云计算平台、网络平台、政务信息资源共享平台等已有信息资源,由我局按规定程序申报建设。目前,全市“三规合一”空间信息平台已通过市电子政务办和财政局的审核,正上报市政府立项。根据《东莞市“三规合一”工作方案》,我市将搭建市“三规合一”空间信息平台,充分利用“三规合一”工作成果,将规划数据、审批信息、实时现状一并纳入空间信息平台,对接规划部门城市规划一张图平台、国土部门业务审批平台、发改部门业务审批平台,整合建设项目审批管理流程,精简行政审批事项,简化办事环节,实现建设项目审批过程中各部门业务协同,保证各部门规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接,提高行政运行效率和公共服务水平。
感谢您对我们工作的支持,希望在今后工作中多提宝贵意见。
 
 
 
发展和改革局答复内容:
  市城乡规划局:

  九三学社市委会在市政协十三届一次会议上提出的《关于三规合一统筹规划的建议》的提案(第20170285号)收悉。在提案中,九三学社市委会针对我市“三规合一”统筹规划问题,提出了“参照广州市的做法,成立工作领导小组;收集整理‘三规合一’基础资料;建设 ‘三规合一’信息平台 ”的建议。我们认为,建议切合我市当前正在推进的‘三规合一’试点工作,有针对性和建设性。现将有关问题答复如下:

  一、在“成立工作领导小组”方面,在市委改革领导小组第十四次会议已明确成立“三规合一”试点工作领导小组,梁维东市长为组长,张科常务副市长和张少康副市长为副组长、市政府相关副秘书长和相关部门、镇街相关领导为成员。我局局长担任组成成员。在领导小组统筹下,我局积极配合市规划局,加强沟通协调,研究确定了试点区和试点镇街,推动试点工作快速开展。

  二、在“收集整理‘三规合一’基础资料”方面,按照“三规合一”试点工作方案的职责分工,我局已收集整理与“十三”规划相关的“一中心四组团”城市布局、重点发展平台、产业功能区块、重点发展地区、重大民生和基础设施工程等国民经济和社会发展目标数据,将为“三规合一”目标对接打下坚实基础。

  三、在“建设‘ 三规合一’信息平台 ”方面,我局内部各业务审批窗口历年来已将各项审批项目信息数据进行整理,并动态跟踪项目实施落实情况;重大办2012年建立重大项目年度计划,实行每年数据滚动更新,2016年又开发运行市重大项目信息管理系统,能够迅速提供各项重大项目数据信息。下来,只要通过“三规合一”整合,与城乡规划数据 、国土资源数据统一到共同平台上,就可以实现各部门信息对接共享。

  下来,我局将继续积极参与配合“三规合一”工作 。在协调、指导试点地区国民经济和社会发展规划修编,完善重大项目数据库及重大项目的空间布局,提供与“三规合一”相关的基础资料等方面履行好部门职责。


办理单位 市规划局,国土局,发展和改革局
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